近日，云南省人民政府办公厅印发《云南省法治化营商环境全面提质23条措施》（以下简称《措施》）。为便于各地各部门及社会公众更好理解相关内容，抓好工作落实，现解读如下：

一、出台背景

近年来，省委、省政府高度重视优化营商环境工作，采取一系列措施，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，先后出台《云南省优化营商环境条例》、《云南省打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》，今年又印发《云南省营商环境全面提质年行动方案》。为深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于营商环境的重要论述，推动我省法治化营商环境不断优化，在充分调研、认真研究和广泛征求意见的基础上，结合我省实际起草了《措施》。

二、总体思路

《措施》紧盯全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法中涉及营商环境的重点领域和关键环节研提工作措施，以近三年全省涉企行政执法、行政调解、行政复议和司法案卷大评查为牵引，对侵害企业合法权益、损害营商环境案事件进行全面倒查和源头纠治，以个案解决推动类案整治，倒逼相关制度机制健全完善，着力提升工作质效，创新工作机制，切实解决市场主体需要什么、我们能做什么、如何抓落实等问题。

三、主要内容

《措施》包括总体要求、主要任务和保障措施3个部分，全文共3800余字。

（一）总体要求

明确以涉企案卷大评查为牵引，以全面提升行政执法及监管质效、司法保障质效、法律服务质效为目标，创新工作机制，着力破解优化法治化营商环境的难点和堵点，着力提升经营主体全生命周期法治保障和服务质效，集成打造、一体优化法治化营商环境，为我省营商环境全面提升并进入全国一流水平提供高质量法治保障和服务。

（二）主要任务

《措施》明确从开展涉企案卷四类大评查，推动法治化营商环境源头治理；开展监管执法六个专项行动，整治营商环境突出问题；推进司法保障五项重点工作，全面提升案件办理质效；建好用好五个信息平台，提升法治环境智慧水平；创新三项工作机制，推动法治化营商环境全面提质等方面提出23条具体措施。

开展涉企案卷评查方面：一是开展行政执法案卷评查，二是开展行政调解案卷评查，三是开展行政复议案卷评查，四是开展司法案卷评查。

开展监管执法专项行动方面：一是开展拖欠企业账款专项清理行动，二是开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，三是开展反垄断和反不正当竞争执法专项行动，四是开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治行动，五是开展文化旅游市场专项整治行动，六是开展农业农村领域执法监管年专项行动。

推进司法保障重点工作方面：一是常态化开展涉企 “挂案”清理，二是严格依法推进涉案企业合规改革试点，三是提升涉企案件审判质效，四是提升涉企生效裁判实际执结率和执行标的实际到位率，五是提升破产案件办理质效。

提升法治环境智慧化水平方面：一是依托云南省公共资源交易平台，健全完善公共资源交易网格化监管体系。二是升级完善“双随机、一公开”监管平台，强化信息数据共享互联。三是依托云南省区块链＋行政执法和监督平台，逐步实现省、州市、县、乡四级行政执法主体执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送及执法信息网上公示。四是加快智慧法院建设，全面打造多元解纷、在线诉讼、司法公开等一站式服务体系。五是以云南中小企业公共法律服务线上平台为载体，采用智能化服务＋人工服务的方式，满足企业多元化法律需求。

创新工作机制方面：一是创新协调沟通机制，不断畅通民营企业反映困难诉求的渠道，及时回应群众关切。二是创新“政企联动”机制，积极稳妥推进昆明中央法务区建设，项目化、组团式、互动式优化拓展法律服务，为群众和企业提供政策指导。三是创新行政执法监督机制，规范行政裁量权基准制定和管理，积极推行行政执法包容审慎监管。

（三）保障措施

从加强组织领导、压实工作责任、严格考核评估等3个方面提出明确的具体要求，确保《措施》各项重点任务落地见效。