近日，云南省水利厅、云南省河长制办公室联合印发了《云南省绿美河湖三年行动实施方案（2022—2024年）》（以下简称《实施方案》）。为更好地理解和贯彻《实施方案》精神，确保绿美河湖各项工作落地见效，现就《实施方案》有关政策解读如下：

一、出台背景

为全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，争当全国生态文明建设排头兵，2022年7月12日，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅联合印发了《云南省城乡绿化美化三年行动（2022—2024年）》。绿美河湖是云南省城乡绿化美化三年行动的重要组成部分，开展绿美河湖建设，是贯彻落实习近平生态文明思想和考察云南重要讲话精神、深入践行绿水青山就是金山银山理念的具体举措，是深入贯彻落实省委、省政府实施云南城乡绿化美化三年行动的具体内容，是坚决打赢“湖泊革命”攻坚战的具体行动，是云南省争当全国生态文明建设排头兵和中国最美丽省份的具体实践。因此，开展绿美河湖建设十分必要且意义重大。省水利厅高度重视，由厅水保处牵头，河长处、规计处、建管处、防御处、工程管理局等处室（单位）配合，省水利水电勘测设计研究院作为技术负责单位，开展《实施方案》的编制工作。《实施方案》编制工作经过了收集资料、2次征求意见、修改完善等阶段，《实施方案》提出的指导思想、建设范围、建设目标和任务等紧密结合省委、省政府开展绿美云南行动的决策部署，主动对标已印发的云南省城乡绿化美化三年行动相关内容，符合省委省政府对绿化美化的要求，满足云南省绿美河湖建设需要。2022年8月30日《实施方案》经省水利厅2022年第36次党组（扩大）会议审议通过。

二、《实施方案》主要内容

《实施方案》共有七部分，包括指导思想、基本原则、建设范围、建设目标、建设任务、实施步骤、保障措施等。主要内容如下：

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚持以人民为中心，以不断满足人民日益增长的良好生态环境需求为出发点和落脚点，聚焦省委、省政府实施云南城乡绿化美化三年行动决策部署，以实现河湖水清河畅、岸绿景美、人水和谐、生态安全为主要目标，以城市、乡镇、重点农村、主要交通干道沿线及周边的湖泊、河流、水库、水利风景区为重点，以河湖长制为抓手，实行负面清单管理，因地制宜推进绿美河湖建设，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，助推云南争当全国生态文明建设排头兵。

（二）建设原则。一是保护优先，尊重自然；二是因地制宜，科学施策；三是协同推进，久久为功；四是文化特色，共享共管。

（三）建设范围。以纳入全省河（湖）长制实施的53个湖泊、流经城镇、坝区及主要交通干道沿线的93条河流（河段）、城市周边295座大中小型水库和33处水利风景区等474个河湖为重点，统筹河湖管理范围和保护范围，实施河、湖、库沿岸绿化及生态修复，提升河湖绿化美化水平。

（四）建设目标。远期，通过未来10年河湖绿化美化建设，全面提质增效，实现河湖应绿尽绿、应美尽美，基本实现河湖沿岸人水和谐目标。中期，围绕巩固已有、查缺补漏、增绿提质的要求，科学有序推进，力争到2025年，基本完成全省474个河湖绿美建设。近期，打造样板、总结经验、完善机制、考核评估，用三年时间率先建成150个列入重点建设范围的绿美河湖，其中，建成绿美湖泊15个、绿美河流60条、绿美水库60个、水利风景区绿美提升15个。

（五）建设任务。开展绿美湖泊工程、绿美河流工程、绿美水库工程、水利风景区绿美提升工程“四大工程”，推进河湖生态环境改善和绿化美化。实施绿美湖泊工程，以纳入全省河湖长制实施的53个湖泊为重点，立足保持湖泊岸线自然风貌，对湖泊受损岸线采取自然修复和人工修复措施，因地制宜推进湖滨湿地和湖泊生态缓冲带林草植被建设。实施绿美河流工程，以流经城镇或坝区的93条河流（河段）为重点，对主要江河干流河段、防洪治理河段、穿越城镇及乡村河段、主要交通沿线河段的河流管理保护范围，统筹实施河滨带自然修复和绿化美化建设。实施绿美水库工程，以城镇周边与人民群众生活生产密切的295座水库为重点，着力开展水库管理保护范围边坡植被恢复、湿地生态保护与修复、岸线林草植被恢复与建设、环境综合整治等。实施水利风景区绿美提升工程，以33处水利风景区为重点，因地制宜提升水利风景区绿化美化水平，把水利风景区打造成水文化和民生水利的宣传载体。

（六）实施步骤。从2022年8月至2024年12月，分启动实施、全面推进、初见成效、达标验收4个阶段进行。

（七）保障措施。一是加强组织领导；二是压实属地责任；三是强化行业协同；四是加大资金投入；五是营造良好氛围；六是加强信息报送。

三、关键词解释

（一）生态缓冲带

指陆地生态系统与河湖水生态系统之间的连接带和过渡区，包括从河湖多年平均最低水位线向陆域延伸一定距离的空间范围，其主要功能是利用生态用地拦截净化陆域污染物，减少人为活动对河湖的负面影响。

（二）植物景观带

指河湖岸线空间中由天然或人工栽植的乔、灌、草和既有古树名木等多种植物组成的形态优美、季相多样、色彩丰富的景观植物带。

（三）季相

指植物在不同季节表现的形体、颜色等外貌特征。