近年来，乡镇（街道）和村（社区）两级一定程度上存在权小责大、人少事多等现象，被形象地比喻为“小马拉大车”。为解决这一难题，昆明市深入推进党建引领基层治理，通过“吹哨报到”改革、推动党建力量下沉基层、实行社区工作准入制度、加强社区专职工作者职业体系建设等措施，既为“马”赋能，让“小马”拉得动、跑得快；又为“车”减负，规定“大车”该拉什么、不该拉什么，让基层轻装上阵。

整合党建资源

扩大基层治理“朋友圈”

执业律师为居民提供法律咨询；社区医生为居民上门问诊；退休老党员发挥特长组建文明养犬队、志愿服务队；退休编辑办起《龙江社区简报》；理发店老板为60岁以上老人免费理发……在昆明市盘龙区龙泉街道龙江社区，活跃着320人组成的社区能人队伍，他们发挥各自特长，成为社区治理的好帮手。

龙江社区党委书记李志红说：“我们辖区有10000多人口，社区工作人员只有18名，就想方设法发现、动员社区能人帮助我们一起来治理社区。”龙江社区70%的人口来自外地，在参与社区治理的过程中，“生人社区”逐渐转变为熟人社区。来自河北邯郸的退休医生姬曙光说：“刚开始选择来云南定居养老，还担心人生地不熟没乐趣，没想到社区这么暖心，我现在每天打乒乓球、练书法、搞乐队，每天过得很充实。”

“小马”拉不动车，很大一部分原因是缺人、缺力量。为挖掘社区治理人才，动员社区治理人才在基层党组织领导下依法依规发挥专业、技能等方面优势特长，在居民议事协商、矛盾纠纷调处、社区文明生活、社会事业发展等方面发挥正向引导作用，昆明市委组织部印发《关于在社区开展治理人才召集工作的实施意见》。在各级党组织引导下，各社区纷纷行动起来，通过走访摸排，全市已挖掘出5989名威望高、公信力强、愿意参与基层治理的能人达人，在小区治理中发挥着各自作用。

除了治理能人，全市还建立3404个网格（居民区）党支部。以社区党组织为轴心，2.6万余名专兼职网格员，8.23万余名楼栋长、党员中心户，4000余名快递小哥、外卖小哥等新就业群体被动员起来，共同投身基层治理。

为扩大基层治理“朋友圈”，昆明市依托街道社区党组织兼职委员制，机关、企事业单位党组织与所在街道、社区开展党建联建共建，机关、企事业单位党组织负责人成为街道、社区兼职委员，定期召开党建联席会议，有效推动党建资源下沉基层，共同帮助解决基层治理难题。目前，全市83个街道级、769个社区级兼职委员制共吸纳9748家成员单位，各机关企事业单位党员广泛开展志愿活动，共同参与建设美好社区。

从外部“借力”的同时，也要加强社区工作者自身队伍建设。昆明市着力加强社区专职工作者职业体系建设，在全市全面建立社区专职工作者三岗十八级的职业体系，全市社区工作者月收入最高可达7920元。为补充新鲜“血液”，2023年面向高校毕业生招录901名村（社区）基层治理专干，2021年至2023年招录3296名村（社区）青年人才。培育和选树56个市级村（社区）“名书记”工作室，常态化选派年富力强、素质较高、发展潜力好的社区专职工作者跟班学习，累计培养878名社区专职工作者，其中251名成为社区“两委”正副职，在基层治理中发挥重要作用。

实施“吹哨报到”改革

基层“一根针”撬动部门千条线

“普吉路9号氧气厂小区公厕发生倒塌事故。”去年6月，昆明市五华区丰宁街道综合治理中心接到市民反映，氧气厂生活区公厕因年久失修，公厕内设施老旧，出现了腐朽变形、漏水、倒塌等情况，危及市民安全。

丰宁街道将此事作为重点哨件处理，上报五华区综治中心，协调区住建局、区综合执法局等多部门协同配合、出资出力，对老旧公厕进行提升改造，将其从旱厕改为冲水厕所，方便周边老旧小区居民使用。

“看得见的管不了、管得了的看不见”一直是基层治理的难点、痛点。2019年9月，昆明市全面推行“党建引领、街道吹哨、部门报到”工作，通过给基层赋权，让更容易发现基层治理问题的街道向上级部门“吹哨子”，上级部门“报到”响应，共同解决问题。

丰宁街道党工委书记王弢介绍，“吹哨报到”实行以来，丰宁街道在综合治理中心成立“兼合式”党支部，由综合治理中心主任兼任党支部书记，成员包括公安、城管、市场监管等部门主要党员负责同志，合力解决社区解决不了、群众反映强烈的问题。同时，通过设置“心愿墙”、开通“丰宁倾听”等方式畅通群众诉求渠道扩大“哨源”，逐渐由“吹哨报到”向“未诉先办”转变。他说：“现在哨件越来越少，我们和群众的关系越来越近。”

在“吹哨报到”改革中，昆明市依托城市网格化管理体系，建立市、县、街道、社区四级“吹哨报到”综合指挥系统。在街道按照“1+3+N”模式建立实体化综合执法平台，明确市、区两级公安、市场监管、城管及应急管理、环保、水务、人社、住建等部门“向下报到”的责任，从管理体制、工作机制上将问题治理的责权利“向下统一”到一线。

昆明市将社区为民服务站受理、群众来电来访举报、12345热线反映等问题划分为“应急哨”“重点哨”“常规哨”“协调哨”等类别。按照问题收集、“街道（社区）、县（市、区）吹哨、部门报到”、结果反馈、核实结项、综合评价等阶段构建管理闭环，统一管理。

5年来，通过“吹哨报到”，推动机关职能下沉街道社区，昆明市集中梳理解决了一批多年来“没人管”“不好管”的问题。路面渗水、私搭乱建、乱停乱放等牵涉面广的老百姓身边的烦心事得到解决，一批便民菜摊、便利店、“口袋”公园、健身广场等便民利民设施相继建成，老旧居民小区无人管理、交通拥堵、大气污染、防范重大风险等老大难问题得到有效协商和解决。

明确权责边界

让基层有时间精力为民办事

“以前社区牌子多、证明事项多，我们工作人员一直忙于这些事务性工作，现在负担轻了，有更多时间去社区走访办事。”说起社区工作的变化，安宁市新村社区党委书记周芳感受颇深。

新村社区有1.35万人口，60岁以上的老年人就占到三分之一，专职工作人员18名。以前，亲属关系证明、房屋证明、无犯罪证明等几十项证明都需要社区开具，有一些情况社区也不掌握，居民麻烦、社区为难。现在，新村社区对外只挂3块牌子，证明事项只保留几项，社区工作者把主要精力放在走访、服务群众上。

给“大车”减负，就是要做好“减法”、明晰权责，为基层减负、松绑。

近年来，昆明市持续推进为基层减负，严格实行社区工作准入制度，实行街道统一对社区工作综合考核评比。2023年制定出台《昆明市关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的实施方案》以及配套的《村级组织协助服务事项指导目录》《村级组织履行职责事项指导目录》等5个指导目录，将村级组织工作事务规范为履行职责事项49项、协助服务事项58项，保留外部挂牌6块，明确出具证明事项2项、不应出具证明事项51项。今年6月，昆明市委社会工作部、市委组织部、市委农办、市民政局又联合印发《关于破解基层治理“小马拉大车”问题为村（社区）组织减负增效的工作方案》，进一步规范村级组织承担的工作事务、设立的工作机制、加挂的牌子、出具的证明事项。

针对一些社区负荷过重的情况，昆明市借鉴省外经验做法，出台《社区设置的指导意见》，明确“城市社区管辖户数一般在3000户以上”“对超过5000户、人员居住分散，或管理负荷过重，且条件成熟的社区可以进行调整拆分”。2022年以来，全市共拆分设立社区39个，常住人口5万以上的社区全部析置。

在为街道减负方面，昆明市自“吹哨报到”改革起调整优化街道内设机构，切实改变“向上对应”的传统做法，全市街道全覆盖增设基层党建办，配齐配优专职党务力量。同时，赋予街道党工委对县（市、区）属职能部门派驻街道机构负责人的人事考核权等5项权利，确保了权随事转、人随事转、费随事转，切实把街道党工委建设成为联结辖区各领域党组织的坚强轴心。

昆明市委组织部相关负责人表示，昆明市将继续建强基层党组织，推动党建资源下沉，通过“为马赋能”“为车减负”“车马协同”三向发力，持续为基层减负赋能。