2023年8月，云南省第二轮第三批第五生态环境保护督察组督察时发现，西双版纳州景洪市露天烧烤夜市油烟和社会生活噪声扰民问题突出，周边群众反映强烈。

一、基本情况

澜沧江景洪段城市防洪一期工程于2000年3月开工建设，2009年11月完工，全长5.2公里。大堤北段建设有长约800米的江边夜市，约有经营户950户，主要经营露天烧烤及工艺品，由西双版纳宝航商贸有限公司运营管理。江边夜市周边还建设有龙舟广场、滨江夜市等烧烤夜市，对推动景洪市夜间经济和旅游产业发展作出了积极贡献。督察发现，江边夜市烧烤油烟监管不力，几个夜市社会生活噪声叠加影响问题突出，严重影响周边住户生活环境。

二、主要问题

（一）问题整改不彻底，烧烤夜市油烟污染和社会生活噪声扰民问题长期存在。2017年省级环保督察指出“景洪市烧烤油烟污染和噪声扰民问题，群众反复投诉得不到根本解决”，西双版纳州制定的整改目标明确“2020年相关问题得到彻底解决”，并于2020年完成整改并验收；第二轮中央生态环境保护督察也交办了10件涉及景洪市油烟和社会生活噪声污染的群众投诉举报问题。2020年至2022年，西双版纳州“12345”政务服务便民热线受理涉及景洪市油烟和社会生活噪声污染的问题分别为655件、1255件、2338件，占景洪市生态环境问题投诉量的99%、98%、82%。督察组进驻后，收到涉及景洪市油烟和社会生活噪声污染问题的投诉件数量占景洪市投诉量的48%，油烟和社会生活噪声扰民问题长期存在。

图1  江边夜市所在区域白天情况

（二）严格监管有差距，对烧烤夜市油烟污染监管不力。《中华人民共和国大气污染防治法》规定“排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境造成污染”。督察发现，江边夜市部分摊位油烟净化设施运行不正常，浓烟滚滚直排空气中，夜市周围弥漫着强烈的油烟味。在对周边住户采访时有居民反映“烧烤的油烟全部往上飘，我们住得高也会飘进来”“从晚上七八点开始，油烟就飘上来，以前还不觉得，但是现在下面一片都是烧烤摊，味道很重”。

图2  江边夜市夜间情况

（三）烧烤夜市经营时间没有严格管控，社会生活噪声扰民严重。江边夜市经营时间为晚上20时至次日凌晨5时左右，周边拥有西双十二城、曼景兰古城等小区，其中临街住户1686户，酒店6家，距离江边夜市最近的住宅楼约30米，江边夜市等烧烤夜市社会生活噪声对周边居民生活环境造成严重影响。在现场采访时有居民反映“每天晚上到凌晨六点钟都是吵的，放歌的声音很大，这一片区域就是这样”“等到晚上十一二点的时候特别吵，他们一般喝酒唱歌要到天亮，我们早上去遛狗，他们还在那里喝酒”。监测数据显示，周边小区噪声不能满足《声环境质量标准》2类区夜间标准要求。

图3  从附近居民家中俯瞰江边夜市

三、原因分析

景洪市人民政府对发展地方特色夜间经济和改善人民群众生活环境的关系研究不透，源头防控不力，防止社会生活噪声扰民的措施办法论证不充分；景洪市市场监督管理局对油烟净化设施保持正常使用监管不力。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。