2023年8月，云南省第二轮第三批第二生态环境保护督察组督察发现，云南会泽黑颈鹤国家级自然保护区（以下简称会泽黑颈鹤保护区）保护监管不到位，违法违规问题突出，存在生态安全风险。

一、基本情况

会泽黑颈鹤保护区于2006年2月经国务院批准成立，地处长江上游金沙江支流的牛栏江流域，位于云南省曲靖市会泽县境内，主要保护对象为国家Ⅰ级保护动物黑颈鹤等越冬水鸟及其栖息的湿地环境，其中，核心区内的跃进水库属会泽县城及3个集镇的集中饮用水水源地。保护区由大桥和长海子两个片区组成，总面积12910.64公顷，其中核心区3930.79公顷、缓冲区4313.20公顷、实验区4666.65公顷。

二、主要问题

（一）整改打折扣，违规建房问题突出

2016年中央环境保护督察曾反馈指出“会泽黑颈鹤国家级自然保护区监管不力，核心区存在旅游民宿酒店等问题”，此问题应于2017年12月底前完成整改，但会泽县人民政府直到2019年7月才对民宿酒店作出停业处理，截至本次督察进驻期间，该民宿酒店仍在对外营业。2022年国家长江经济带再次披露曝光会泽黑颈鹤保护区核心区、缓冲区内存在19家餐饮和KTV等经营场所问题。会泽县长期监管不到位，整改措施没有对标对表、不严不实、避重就轻、大打折扣，违法违规旅游开发问题变本加厉，愈演愈烈。

会泽黑颈鹤保护区内村庄扩建抢占生态空间现象突出。根据资料和现场督察发现，2020年至2022年，核心区、缓冲区内新增建筑点位254个，其中155个未经相关部门审批，特别是2022年新增点位51个中有39个没有审批手续，违规建房问题突出，未批先建、批小建大成为常态。

图1　保护区管护局提供位于核心区杨梅山村4组2021年新增自建房

图2　保护区管护局提供位于缓冲区杨梅山村19组2021年新增自建房

（二）保护区核心区缓冲区旅游活动屡禁不止

《中华人民共和国自然保护区条例》第二十七、二十八条明确规定“禁止任何人进入自然保护区的核心区”“禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动”。督察发现，黑颈鹤保护区核心区、缓冲区旅游现象突出。部分民宿客栈直接挂上了“高大上”名字，有的民宿相当“低调”，表面上看无名无姓，实际上是穿上隐形外衣，对每个游客收费100多元即可吃住玩一天。同时，游客只需签订护鹤科考志愿者申请免责声明书获得“护鹤科考志愿者证”，即可随意进入保护区核心区、缓冲区观光旅游。

图3　督察现场无人机拍摄位于黑颈鹤保护区核心区的念湖春客栈正在营业及护鹤科考志愿者证

（三）饮用水水源地保护不力，存在水质安全风险

位于会泽黑颈鹤保护区核心区内的跃进水库是会泽县城及大桥、迤车、五星3个集镇的饮用水水源地。2020年11月，跃进水库集中式饮用水水源保护区划定方案获得省级有关部门批复，会泽县人民政府在开展饮用水水源地规范化建设中风险防范意识不强，各项保护治理措施落实不力。督察发现，穿越一级保护区的道路没有设置隔离防护、事故池、警示标识标牌等设施；水源地二级保护区内和黑颈鹤保护区核心区、缓冲区存在生活污水和畜禽养殖废水直排口，粪污堆放点随处可见，大桥乡污水处理站提升泵前设置溢流口，溢流污水直接进入水源地二级保护区；水库设立的禁止钓鱼、捕捞等禁令形同虚设，库区垂钓、撒网捕捞现象十分突出。

图4　会泽黑颈鹤保护区核心区内的跃进水库饮用水水源地设立的库区保护禁令标识牌

图5　督察人员现场手机拍摄跃进水库水源地取水口多人垂钓情况

三、原因分析

曲靖市及相关部门、会泽县委、县政府深入学习贯彻习近平生态文明思想不到位，落实作风革命、效能革命不力，对黑颈鹤保护区管理重视不够，对中央生态环境保护督察反馈问题和国家长江经济带披露问题整改搞变通、打折扣，监管失职失责，导致违法违规问题长期未得到有效解决。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。