发布会现场
12月31日上午，云南省人民政府新闻办公室在海埂会堂玉兰厅举行云南省“回眸‘十三五’奋进彩云南”系列新闻发布会•民主法治建设专题发布会，发布相关情况并回答记者提问。
云南省人民政府新闻办公室对外新闻处副处长宗霞主持新闻发布会
云南省人民政府新闻办公室对外新闻处副处长 宗霞：
女士们、先生们，新闻界的记者朋友们：
大家上午好！
为充分展示云南省“十三五”期间民主法治建设所取得的成绩，坚定全省干部群众建设中国特色社会主义法治体系的理想信念，顺利开启我省社会主义民主法治建设新征程，今天我们召开云南省“回眸‘十三五’奋进彩云南”系列新闻发布会第十三场，也是这个系列发布会的最后一场新闻发布会：民主法治建设专题发布会。邀请云南省人大常委会办公厅、省公安厅、省司法厅、省应急厅、省民政厅等部门负责同志向大家介绍我省“十三五”以来，贯彻习近平总书记关于全面依法治国的系列重要论述，坚持以法治手段不断推进治理能力提升、坚持以法治手段不断推进社会管理体系现代化建设等方面取得的重大成果，并回答记者提问。
首先，我向大家介绍出席今天发布会的发布人，他们是：
云南省公安厅党委委员、副厅长杨艾东先生；
云南省人大监察和司法委员会副主任委员普赵辉先生；
云南省民政厅党组成员、副厅长马斌先生；
云南省司法厅党委委员、副厅长齐金岭先生；
云南省应急管理厅党委委员、政治部主任冯荣先生；
应邀参加今天发布会的有中央驻滇、香港驻滇、云南省内及昆明市新闻媒体的记者朋友。欢迎大家！
今天的新闻发布会共有两项议程，下面我们依次进行：
首先，请云南省公安厅党委委员、副厅长杨艾东先生发布新闻。
云南省公安厅党委委员、副厅长杨艾东发布新闻
云南省公安厅党委委员、副厅长 杨艾东：
新闻界的朋友们：
大家上午好！
受省政府副省长、省公安厅党委书记、厅长任军号同志委托，我代表云南省公安厅党委，向大家长期以来对云南公安工作的关心和支持表示衷心感谢！
下面，我就“十三五”期间全省公安机关民主法治建设工作情况向大家作简要介绍。
2016年以来，全省公安机关深入贯彻落实党中央“四个全面”战略布局、依法治国基本方略和法治政府建设部署要求，主动服务和融入国家“十三五”规划发展战略，坚持严格规范公正文明执法，深入推进法治公安和执法规范化建设，全面提升云南公安工作法治化水平，依法维护国家安全和社会稳定，为推动高质量跨越发展、谱写好中国梦云南篇章提供了有力的法治保障。2019年，全省群众安全感满意度调查执法满意度达到94.94%，为历年最高。
一、强化党政领导，全省公安执法规范化建设推进有力
公平正义是执法司法生命线，省公安厅党委始终把深化公安机关执法规范化建设、促进社会公平正义作为公安工作基础性、全局性工程来重视和加强，部署全省公安机关持续抓牢执法规范化建设不放松，不断提升公安机关执法水平和执法公信力。2016年，中办、国办印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》后，省委办公厅、省政府办公厅在全国率先推出了《关于深化公安执法规范化建设的实施意见》，从执法制度体系、执法办案机制、执法监督管理、执法信息化建设、执法主体能力建设5方面布局，对法治公安建设进行5年的总体规划设计，全省16个州市党委、政府先后出台本地实施意见，一体推进建设。去年省委出台《关于加强新时代云南公安工作的实施意见》，又对深化公安执法规范化建设提出明确要求。目前，已形成党委、政府领导、公安机关“一把手”负责、公安法制部门统筹、全警协同推进的公安执法规范化建设良好工作格局。
二、紧扣形势任务，符合云南公安实际的执法制度体系更加完善
积极适应维护国家安全、保障公民权益和社会经济发展的新要求、新形势、新任务，深入推进具有云南特色的地方公安法规规章及执法制度建设，确保执法各领域、各环节有法可依、执法有据。一是积极推动地方公安立法。2016年以来，积极推动完成了《云南省边境管理条例》《云南省流动人口服务管理条例修正案》《云南省禁毒条例》3件地方性法规和《云南省公共安全视频图像信息系统管理规定》《云南省高速铁路安全管理规定》2件政府规章立法项目，在维护社会稳定、边境管理、服务经济社会发展方面发挥了重要作用。二是加强重点领域执法制度建设。在维护边境安全方面，与检、法、司等部门联合出台《关于办理涉外刑事案件有关问题的意见》《关于收集和审查跨境犯罪案件证据若干问题的指导意见》《对妨害国（边）境管理的外省籍赴滇可疑人员审查处理工作意见》等一系列执法指导意见，制定办理走私、跨境赌博、妨害国（边）境管理秩序案件等3个证据指引，为依法打击跨境违法犯罪提供了有力法律保障；在扫黑除恶方面，出台《云南省公安机关办理黑恶势力犯罪案件指引》，为依法打击涉黑涉恶违法犯罪提供有力法律支撑；在依法抗疫方面，与检、法、司等部门共同发布《关于依法惩治拒不履行疫情登记报告义务违法犯罪行为的通告》，制发公安机关办理涉疫类案件适用法律依据和现场执法操作指引，出台《云南省公安厅关于依法保障和服务疫情防控常态化条件下经济社会发展的实施意见》，着力在法治轨道上统筹推进疫情防控和复工复产。三是加强重点工作执法机制建设。围绕接处警、受立案、办案场所使用、涉案财物管理等执法关键环节，制定出台《云南省公安机关接处警受立案工作指引》《云南省公安机关疑似非正常死亡类警情处置工作规范》等执法指引和工作规范，进一步规范执法办案流程；制定刑事案件指定管辖、刑侦大队和派出所刑事案件分工管辖等工作规范和办理刑民交叉案件工作规定，健全完善管辖制度和办案衔接机制；进一步规范侦查和强制措施适用，健全了涉案账户资金快速查询、冻结和紧急止付机制，完善了羁押监管机制，全省142个公安看守所派驻医务人员实现全覆盖。
三、深化改革创新，公安执法权力运行机制更加规范
坚持把执法权力运行机制改革作为推进法治公安和执法规范化建设的重要抓手，着力解决制约公安机关规范执法的深层次问题，确保执法权力始终在法治轨道上规范运行。一是进一步健全依法行政依法决策机制。省公安厅党委始终坚持依法行政依法决策，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，建立公安机关重大决策社会稳定法律风险评价机制，先后出台《中共云南省公安厅党委工作规则》《云南省公安厅党委巡查工作规定》《云南省公安厅重大行政执法法制审核办法》等系列规范性文件，确保行政决策科学化、民主化和法治化。2016年来，我省公安机关不断建立完善法律顾问制度，聘请法律专家、律师参与到公安机关重大事项决策、案件办理、风险评估、矛盾化解等工作中，目前，全省公安机关共聘用法律顾问880余名，实现省、州（市）、县三级公安法律顾问全覆盖，为公安机关依法行政、依法决策提供了有力的法律保障。二是深入推进受立案制度改革。紧盯公安执法工作受案立案源头环节，制定《云南公安机关改革完善受案立案制度实施细则》，各地公安机关综合运用网上执法巡查、警情回访、考核通报等手段，全面强化受案立案监督。2020年，省公安厅以“治庸懒、强担当、树新风”主题实践为抓手，对受立案过程中执法问题集中开展专项整治，通过整治，全省在受立案环节引发的信访问题同比下降33.1%，检察机关开展立案监督件数同比下降30%。三是积极推进刑事案件“两统一”改革。针对公安机关案件量大，一些执法部门执行办案标准不一致，警种多头对接检察机关等情况，2017年，省公安厅制发《刑事案件“两统一”工作指导意见》，实行侦审分离，由公安法制部门统一审核把关刑事案件提请批准逮捕、移送审查起诉等重点环节，统一对接检察机关，有效强化了侦查权的内部监督制约。同时，与省检察院联发对口衔接文件，由上至下推动完成刑事案件“两统一”改革。四是不断深化执法办案责任制改革。省公安厅于2016年出台《执法过错责任追究实施细则》，明确因故意或重大过失造成执法过错的当事人，不受单位、职务、职级变动或退休影响，终身追究执法过错责任。
四、强化内外监督，推动执法监督管理模式实现系统性变革
以加强执法管理、推进执法公开、建设标准规范的执法办案场所为牵引，着力构建全面系统、严密高效、内外并举的执法监督管理体系。一是建立执法管理工作机制。在各级公安机关建立由主要负责人牵头，法制、纪检、督察、审计、信访和主要执法办案部门组成的公安执法管理委员会，统筹开展执法监督管理、执法问题整改、执法过错追究等工作，有效解决执法管理机制不顺、权力分散等问题。2016年以来，省公安厅执法管理委员会年均抽考全省案件250余件，民警执法活动得到有效监督。二是全面推进执法办案管理中心建设。出台《云南省公安厅关于全面推进执法办案管理中心建设的实施意见》，制定建设指引和技术规范，大力推动在市、县两级公安机关建设集执法办案区、案件管理区、涉案财物管理区为一体的执法办案管理中心，努力打造智能化、合成化、专业化的执法办案战斗堡垒。截至目前，全省已建成执法办案管理中心48个，升级改造完成标准化、智能化执法办案场所176个。三是深化执法公开。省公安厅于2019年出台《云南省公安厅全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》和《云南省公安厅行政执法信息公示实施办法》，并自行研发“云南执法公开管理平台”，以信息化手段和“互联网+”模式，向社会公众或特定对象公开行政执法的依据、流程、进展、结果等相关信息，保障群众知情权、参与权、监督权。截至2020年12月底，平台累计公开行政案件24万余件、行政处罚决定书39万余份、行政复议决定书260份；登记特定对象14万余人次，公开刑事案件20万余件、进展相关材料51万余份，全省公安执法公开步入高效、便捷、透明的“阳光警务”新阶段。
五、注重科技应用，赋能公安执法工作质效提升
深入实施公安大数据战略，建成国家禁毒大数据云南中心、云南反恐大数据中心和云南公安大数据中心，实现执法办案和执法监督数据化、智能化，形成了新时代规范执法新模式。一是全面推行网上办案网上监督。依托云南警务信息综合平台，全面推行网上单轨办案机制，除涉及国家秘密的案件外，所有行政、刑事案件一律通过警综平台办案系统办理流转，实现案件信息和证据网上记载、审核审批网上进行、执法卷宗档案网上生成；同步完善网上监督巡查机制，实现警情、案件、处理结果的全流程信息化监管。二是积极探索执法办案智能化监督管理。针对一些类案数量大、风险点多、人力难以全面监管的情况，充分运用大数据智能化手段，在全国率先建设应用“云南公安智慧法治平台”，将执法勤务动作最小化分解、信息化转换，全量纳入网上监督，实现智能分析执法风险、“红橙黄蓝”四色预警，准确率达到95%，全力提升执法监督管理效能。
六、狠抓能力建设，推动公安队伍法治素养大提升
坚持把公安执法主体能力建设作为深化执法规范化建设的基础性工程来抓，与公安队伍正规化、专业化、职业化建设紧密结合，不断提升执法主体的依法履职能力。一是推动领导干部和民警学法用法。将公安机关各级领导干部、民警、辅警、文职人员全部纳入法治教育对象，建立了领导干部学法用法制度，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国民法典》等重要法律列为党委中心组学习必学内容，带动全警学法、用法、守法。二是加强贴近实战的执法培训。精心组织全警实战大练兵活动，拓展网上学法、案例指导、旁听庭审、擂台比武、送教上门等练兵方式，2016年以来，省公安厅组织开展了23期法制业务专题培训班，受训民警3万余人次。同时，依托“法宣在线”平台组织全省民警每年学习和考试必学法律法规知识，鼓励民警参加国家法律职业资格考试，与法律培训机构合作，累计向3400余名参考民警提供无偿网络辅导，全方位提升队伍法律素养。三是深化执法资格考试及结果应用。按照公安部部署，每年定期组织开展基本级和高级执法资格考试，将取得基本级执法资格作为从事执法办案工作的硬性要求。2011年以来，我省累计14.2万人次通过基本级执法资格考试、561人通过高级执法资格考试。
七、聚焦简政放权，践行为人民服务的初心使命更加扎实
牢固树立以人民为中心的执法理念，以“程序最简、距离最近、时限最短、效率最高、服务最优”为标准，持续深化公安“放管服”改革，使人民群众在公安执法管理工作中有更高满意度和更多获得感。一是简政放权提效能。2020年以来，云南公安省级行政审批许可事项网上可办率达到95%，全程网办率达到40%，全省各级公安机关行政审批办理时限平均压缩53.92%、即办件率51.23%、提供材料电子化比率达66.05%。同时，结合中国（云南）自贸试验区昆明、红河、德宏三个片区的试点工作，在公安机关推进“证照分离”改革，探索直接取消审批等便民措施。二是便民利民优服务。出台公安行政许可审批事项“最多跑一次”事项202项，为企业和群众提供服务1000余万次，累计减免申请材料2720余万份，节约群众办事成本9000余万元。同时，在全省建成163个“云南公安自助便民服务超市”，覆盖129个县（市、区）。
八、加强普法宣传，推动全民普法守法向纵深发展
严格落实“谁执法、谁普法”责任制，以开展“七五”普法工作为载体，加强公安法治宣传和普法教育，努力营造良好的法治环境和法治氛围。一是加强法治文化建设。省公安厅每年定期在门户网站、办公区、对口联系社区等地开展普法宣传工作，向社会积极推广警察文化，教育引导社会群众增强正义和法治观念，营造全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、依法办事的良好氛围。“云南警方”“云南经侦”“云南禁毒”“云南网安”等微信公众号先后开设普法专栏，打造网络化立体化普法矩阵。同时，充分发挥禁毒教育科研基地作用，通过高科技互动多媒体展示毒品知识、毒品危害、禁毒法律法规和典型案例等，2016年基地建成至今，接待了大量国内外各级领导、专家、学者和大中小学生参观。二是加强普法宣传教育。2016年10月，省公安厅举行首次宪法宣誓仪式，并在此后坚持做到全警覆盖、全员参与。“七五”普法以来，省公安厅每年均组织各地开展“12.4”国家宪法日集中宣传活动，利用公安机关办公区域LED屏和宣传栏等公共设施，展播宪法宣传视频及“我与宪法”优秀视频，同时将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国禁毒法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等40余部重点宣传法律法规纳入普法实施方案和责任清单，推动各部门结合职责开展普法宣传。三是创建执法示范单位。2016年以来，我省公安机关开展了两轮执法示范单位评选工作，选树培养11个县公安局及52个基层一线科所队，共63个优秀执法单位，命名为“云南省公安机关执法示范单位”。2016年10月以来，我省水富市公安局、富宁县公安局等4个县公安局、临沧市公安局禁毒支队、昆明市看守所、曲靖市公安局麒麟区分局白石江派出所、盐津县公安局普洱派出所等7个所队共11家单位被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”，成为全省公安法治建设的排头兵。
下步，全省各级公安机关将以习近平法治思想为引领，深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议和全国公安工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央、省委关于加强新时代公安工作的意见和公安部关于深化法治公安建设的一系列决策部署，持之以恒推进执法规范化和法治公安建设，不断提高全省公安工作法治化水平和执法公信力，为“十四五”时期经济社会发展作出新的更大贡献。
时值2021年元旦来临之际，借此机会向在座的媒体朋友提前祝新年好！
通报完毕，谢谢大家！
