为贯彻落实工信部等17部委联合印发的《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》（工信部联企业〔2020〕108号，以下简称《意见》）精神，省工业和信息化厅、省发展改革委、科技厅、财政厅等18个部门（单位）共同印发了《关于进一步健全支持中小企业发展制度的实施意见》（以下简称《实施意见》）。为更好理解和落实《实施意见》，现解读如下：

一、《实施意见》出台背景

中小企业是我省经济和社会发展的主力军，是建设现代化经济体系、推动我省经济实现高质量发展的重要基础，是扩大就业、改善民生的重要支撑。近年来，省委、省政府始终坚持“两个毫不动摇”，从法律保障、政策支持、深化改革等各方面出台了一系列举措支持中小企业发展，有关工作取得积极成效，但仍存在一些短板和突出问题，支持中小企业发展制度有待健全。为此，省工业和信息化厅联合相关部门结合贯彻17部委《意见》精神，聚焦中小企业发展及相关工作中的难点、痛点和堵点，特别是一些基础性、制度性问题，加强顶层设计，共同研究制定了《实施意见》。

二、《实施意见》主要特点

一是注重落实政策法规。《实施意见》注重与《中小企业促进法》、《云南省促进中小企业条例》以及近年来国家和我省出台的支企惠企政策做好衔接，突出问题导向、结果导向，重在构建系统完备、科学规范、运行有效的支持中小企业发展制度。

二是注重结合实际。《实施意见》紧密结合予波省长在全省深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议上的要求（即：让市场主体多起来、大起来、活起来、强起来），对下一阶段促进民营经济和中小企业发展工作进行了全面系统的顶层设计，提出了今后一段时间我省民营经济和中小企业发展工作的方向和重点。

三是注重可操作性。《实施意见》聚焦中小企业发展及相关工作中的难点、痛点和堵点，特别是一些基础性、制度性问题，着力在压实地方政府责任、健全金融财税支持体系、完善中小企业服务体系和加强中小企业合法权益保护等方面提出明确要求。起草过程中通过2轮征求意见，得到相关职能部门的认可和同意，使其具有较强的可操作性。

三、《实施意见》的主要内容

第一部分：进一步完善基础性制度。《实施意见》明确要通过健全完善中小企业法规体系、公平竞争制度、中小企业统计监测制度、中小企业信用制度、公正监管制度，不断完善支持中小企业发展的根本性、基础性制度及工作体系，进一步营造良好环境，为实施好各项政策奠定基础。

第二部分：进一步完善财税支持制度。《实施意见》明确提出要健全财政专项支持制度。省级财政在本级预算中安排中小企业发展专项资金，州（市）、县（市、区）人民政府要根据实际情况，在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金；建立减税降费长效机制，切实减轻小微企业税费负担；强化政府采购支持中小企业政策机制，实现对中小企业精准支持。

第三部分：进一步健全完善融资促进制度。《实施意见》针对为中小企业缓解融资难、融资贵，提出优化货币信贷传导机制，健全多层次小微企业金融服务体系，鼓励金融机构创新产品和服务，实现中小微企业贷款“量增价降”，强化小微企业金融差异化监管激励机制，完善直接融资支持制度，健全中小企业融资担保体系等相关要求。

第四部分：进一步建立健全创业创新发展制度。《实施意见》突出提升创业创新和专业化能力水平，提出完善创业扶持、创新支持制度，完善中小企业梯次培育机制，构建以信息技术为主的新技术应用机制，力求通过政策制度设计，推动中小企业加快实现创新发展。

第五部分：进一步完善优化公共服务体系。《实施意见》从完善和优化服务体系方面提出要完善中小企业服务体系，健全促进企业管理提升机制，夯实中小企业国际交流合作机制。

第六部分：进一步健全合法权益保护制度。《实施意见》在建立和健全中小企业合法权益保护制度方面，提出要落实保护中小企业及企业家合法财产权制度，健全中小企业知识产权保护制度，完善中小企业维权救济制度。

第七部分：进一步强化组织领导制度。促进中小企业发展工作涉及方方面面，既是一项系统性工程，也是一项政治任务，需要引起各方面的高度重视。为此，强化领导小组工作机制方面，《实施意见》明确要求县级以上地方人民政府必须建立健全促进中小企业发展工作领导小组，由政府领导担任组长，强化促进中小企业发展工作队伍建设，高位推进中小企业发展。同时，《实施意见》还提出要完善决策保障工作机制，营造更加稳定透明可预期的政策环境。