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洪维智代表：

您提出的《关于支持硅光伏产业发展的建议》（第JY100014010390号）收悉，已交省工业和信息化厅会同省能源局、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅承办。我们认为，提案提出的“全力推进延链补链强联行动、推动工业硅行业转型升级、支持企业全产业链发展、推动多种电力保障方式共同发力”四点建议具有很强的针对性，抓住了当前我省硅光伏产业发展的关键性问题，对推动我省硅光伏产业高质量发展具有较强的现实意义。经过对硅光伏产业发展现状、发展趋势的分析研究并结合协办单位开展的工作，现就有关建议答复如下：

近年来，云南充分发挥清洁能源资源优势和产业发展基础优势，立足硅矿资源、清洁水电资源和硅产业发展基础，以“延链、补链、强链”为发展方向，深入推进绿色能源与绿色制造深度融合发展，着力打造硅光伏产业链，加快建设光伏之都。

2022年全省光伏全产业链产值破千亿，达1073亿元，同比增长130.9%，占全国光伏产业产值（1.4万亿元）比重7.7%。与“十三五”末相比，我省工业硅、单晶硅棒、单晶硅片产能较分别增长16.2%、41.1%、47.8%，多晶硅、电池片、光伏组件均实现了从无到有。其中，工业硅、单晶硅片建成产能在全国占比分别达18.3%、17.7%，均居全国第2位（新疆工业硅180万吨、内蒙古单晶硅片135GW分别居第一）。截至目前，我省光伏产业延链补链强链工作取得积极成效，填补多晶硅、电池片环节空白的通威、晶科项目陆续达产运行，填补光伏组件环节空白的正信光电项目等投产，产业链上下游协调发展格局正逐步形成。

一、关于全力推进延链补链强链行动的建议

省工业和信息化厅、省发展改革委于2022年联合印发了《云南省光伏产业发展三年行动（2022-2024年）》及《关于支持光伏产业发展的政策措施》，明确三年发展目标，优化光伏产业空间布局，提出将曲靖打造成为光伏产业核心区，推动保山、楚雄、丽江、昭通等重点地区实现错位发展，带动大理、德宏、昆明、红河等具备发展潜力及配套能力的地区协同发展，形成“1+4+4”光伏产业发展空间布局，推动重大项目向“1+4+4”区域内重点光伏产业园区集中；实施延链补链强链行动，提出重点培育“链主”企业、突出重点打造产业链、加大招商引资力度等重点任务，出台了支持重大项目建设、支持推动以商招商、加大融资支持力度、鼓励设立基金支持 4 条措施支持延链补链强链。目前，全省在建单晶硅棒产能约74GW，单晶硅片产能约60GW，电池片产能约20GW，组件产能约10GW，保山通威二期20万吨多晶硅、曲靖润阳13GW高效电池片、曲靖晶澳四期10GW电池片及5GW组件等项目前期工作加快推进，光伏制造全产业链不断夯实，延链补链强链取得明显成效。同时，为进一步延伸并补强光伏产业链发展，省工业和信息化厅会同能源等部门联合印发《云南省智能光伏电站装备三年行动计划》，聚焦电池片、光伏组件、电站及配套产业智能化发展，打造智能光伏电站装备产业发展新高地。

下一步，我们将强化要素保障，深化“放管服”改革，优化政务服务，切实简化项目审批手续，严格执行并联审批制度，优化硅光伏企业项目行政审批流程。省生态环境厅将深化环评审批制度，推动区域环评改革，通过实施环评“5个1”服务措施，大力推进硅光伏产业有关项目环评要素保障全面提质。省自然资源厅将进一步完善硅光伏产业用地支持政策，加强用地报批指导，从源头提高光伏用地项目审批效率，在产业用地方面给予保障。重点培育“链主”企业，支持龙头企业扩大在滇产能、延伸产业链，支持“链主”企业以垂直一体化方式进行产业链整合，全面提升企业市场竞争力。促进市场要素向“链主”企业集中，支持开展产业链以商招商。突出打造重点产业链，发挥省内化工、石英砂、银粉、石化等现有企业的基础优势，完善资源、要素、园区配套，加快电子化学品、光伏玻璃、光伏银浆、胶膜等光伏配套产业发展。依托打造光伏制造全产业链带动光伏产品生产制造装备、光伏应用系统部件等关联产业协同发展，形成完善的硅料、硅片、装备、材料、器件等产业链条及配套能力。优化营商环境，开通项目审批受理、评估与审查同步进行的“绿色通道”，压减审批事项办理时限。对企业“零增地”技术改造项目，依法依规简化有关手续。加大招商引资工作力度，落实“大招商”机制，建立重点招商区域、重点招商企业清单。

二、关于推动工业硅转型升级的建议

工业硅是我省传统优势行业，截至2022年底，我省工业硅产能产量均居全国第二位。随着我国“碳达峰、碳中和”进程的推进，工业硅的行业发展水平和产量供需平衡决定了我省绿色硅产业发展的质量，影响着全国硅产业链供应链的稳定。但目前全省工业硅产能存在装备水平低、产业集中度低、产能利用率低等问题，同时目前存量工业硅“牌号”较多，但多数不满足多晶硅、有机硅生产所需。

针对这些问题，为保障硅光伏、有机硅产业链下游企业原料稳定供应，产业链上下游项目一体化推进，省工业和信息化厅下一步将会同省发展改革委本着精准施策、持续发力、以商招商的思路，结合光伏制造业发展对工业硅的需求，按照省政府要求加强工业硅产能分类管理，推动存量产能转型升级，探索上下游一体化项目配套建设工业硅产能，保障光伏制造全产业链的原料供给。同时，制定出台工业硅行业产能置换工作方案，规范存量产能改造提升工作，推动工业硅行业加快转型升级，推动全省工业高质量发展。

三、关于支持企业全产业链发展的建议

为提升我省硅光伏产业链发展水平，通过系统分析，我省具备产业基础绝对优势，绿色能源、矿石及光伏资源等比较优势，针对目前存在产业链发展均衡性有待提升、工业硅产量预期保障不足以及电力要素保障不足等问题，重点从促进产业链协调发展、持续优化产业布局、巩固提升，打造产业生态。通过狠抓重点项目建设、加快创新平台建设、坚持绿色循环发展、着力智能化发展及推进高水平对外开放等措施助推硅光伏企业全产业链发展。

下一步，我们将依托产业空间布局规划，以“延链、补链、强链”为导向，结合行业发展趋势、政策、环保和安全等要求，动态调整项目准入门槛，通过完善工业硅产能管理，支持龙头企业一体化项目建设，加快配套硅原料项目建设，形成硅料就地供给优势。按照龙头企业带动、关联企业配套、中小企业支撑、专业化协作发展的要求，建设规模优势明显、产业配套完备、辐射带动力强的产业集群。建立完善重大招商引资项目统筹协调推进机制，围绕省内4个绿色硅材产业园区，大力引进培育设计、加工、制造、应用等领域具备技术优势的企业。对重点企业和重大项目，采取“一企一策”“一事一议”等方式，促进龙头企业培育和重大项目落地，培育壮大市场主体，打造形成产业集群，推进产业全链条、集群化发展。

四、关于推动多种电力保障方式共同发力的建议

目前，省能源局正在加强统筹谋划，积极应对电力需求快速增长与供给不足的紧张形势。为保障硅光伏等有关产业用能需求，省能源局在编制《全省绿色能源发展“十四五”规划》过程中，加强与省级有关部门的对接，调研预测硅光伏产业“十四五”用电需求，在电力供需平衡分析中予以充分考虑。同时，省发展改革委也在积极协同省级各有关部门全力加快风电、光伏、火电、水电等电源项目建设，强化电煤保供，努力提升电源出力。近期，省发展改革委会同省能源局印发了《关于进一步规范开发行为加快光伏发电发展的通知》（云发改能源〔2023〕264 号），以问题为导向，对光伏资源开发进行全过程、闭环式管理，达到进一步规范开发行为，调动各方积极性，加快建设投产，保障全省能源安全的目的。

下一步，省发展改革委将继续积极会同各有关部门加快推动“十四五”新增480万千瓦火电项目尽快开工建设，积极协调项目业主、要素部门加快推动项目前期工作，尽快取得各项核准批复并开工建设。省能源局也将进一步加快光伏等新能源发电项目建设，发挥煤电调节作用，积极推进新型储能，提升云南电源供给能力。同时，强化电力供应保障工作，指导绿色硅项目的规划、建设、投产时序与省内电源电网的规划、建设、投产时序尽量匹配。积极做好光伏制造等项目配套电力基础设施核准审批工作，强化光伏产业发展的电力基础设施保障能力。

最后，感谢您对我省硅光伏产业发展的关心和支持，省工业和信息化厅将会同各相关部门，认真落实好中央以及省委、省政府有关硅光伏产业发展工作要求，进一步协调各职能部门，不断创新工作方式，营造良好发展环境，大力推进我省硅光伏产业发展。衷心希望您继续对我们的工作提出宝贵意见、建议和批评。

                         云南省工业和信息化厅

                           2023年5月14日

（联系人及电话：原材料工业处 周建新 0871-63513519）