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袁培林、武云兵、罗兴贵、唐聆燕代表：

您们提出的《关于创新园区开发方式探索“工业上楼”模式为产业发展拓宽优质空间的建议》（第JY100014010275号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、强化规划引领，鼓励开发区提升土地节约集约利用水平

一是在省政府印发的《云南省“十四五”制造业高质量发展规划》中明确提出，以省级及以上开发区为重点，进一步解决建设用地指标和土地利用需求不匹配的问题，加强工业用地保障和供给，长远谋划保障工业用地空间。依据全省国土空间规划主体功能定位与国土空间开发保护格局，突出节约集约用地原则，充分考虑产业发展需求，科学划定开发区“四至范围”、工业用地保护线和产业保护区块，按照“一次规划、滚动实施”方式，分批分步保障建设用地指标，全省制造业重大项目用地指标由省级统筹保障。加强土地供应管理，合理制定土地年度供应计划，按照“计划指标跟着项目走”的方式，向符合规划、产业政策和用地定额标准的项目给配用地指标，精准投放工业用地增量。积极探索和试点工业项目“标准地”出让模式，允许园区根据产业布局需要合理留白，为重大项目落地预留空间。探索适应于产业链供应链上下游协同发展的工业用地供应模式，积极运用市场机制盘活存量土地和低效用地。严格落实建设用地“增存挂钩”机制，将开发区新增建设用地的计划指标与批而未供及闲置土地的处置相挂钩。积极开展城镇低效用地再开发，持续完善工业用地供应方式。

二是在省政府办公厅印发的《云南省“十四五”产业园区发展规划》中明确提出，提高土地节约集约利用水平。把园区节约集约用地与产业结构升级、优化资源配置、提升土地使用效益紧密结合起来，加快土地资源观念转变、土地利用方式转变和土地管理方式转变，强化节约集约用地理念。鼓励土地使用者在符合规划的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理、地下空间利用等途径提高土地利用率。对现有工业用地在符合规划和安全生产要求、不改变原用途的前提下，提高工业用地利用率和增加容积率，不再增收土地价款。严格执行土地出让制度和用地标准、国家工业项目建设用地控制指标，加大对批而未供、闲置土地以及低效用地的处置力度，积极推进“僵尸企业”土地资产处置工作，促进园区存量用地二次开发。开展园区土地集约利用评价工作，对考核结果好、批而未供和闲置土地量少（处置率高）的园区优先保障新增建设用地计划指标；对考核结果不合格、长期圈占土地（供地率低）、开发程度低、批而未供和闲置土地量大（处置率低）的园区，扣减用地计划指标，暂停其除国家、省级重点项目和民生保障项目外的用地报件受理。

二、实施政策措施，支持开发区提升土地节约集约利用水平

一是按照省委、省政府印发的《云南省开发区振兴三年行动（2023—2025年）》《云南省推动重点产业园区高质量发展若干政策措施》等文件，明确提出支持开发区提升土地利用效率相关举措，推动全省开发区高质量跨越式发展。提出以主导产业招商引资项目需求为导向，采取企业自建、政企共建等方式建设布局合理、规模适度、风格统一、绿色环保、功能完备的现代化标准化厂房，加快补齐园区基础设施短板；将开发区集约利用评价纳入开发区综合考评，考评成果与开发区扩区、调区、升级挂钩，推动全省开发区提升土地节约集约利用水平；明确提出支持按照引进产业需求，建设两层以上、统规统建的工业标准厂房，鼓励开发区积极实践“工业上楼”新模式。

二是积极贯彻落实国家相关政策。近期，国家出台了关于开发区高质量发展的相关意见，明确国家鼓励开发区依据国土空间规划，加强土地综合治理，积极推进多层厂房建设和地下空间开发利用，合理提高建筑密度和容积率等。省发展改革委正在根据国家文件精神，研究起草我省贯彻落实国家相关意见的具体措施，将把国家关于提升土地利用效率的有关要求在文件中予以体现，鼓励各地根据自身发展实际和产业基础，因地制宜，积极探索“工业上楼”模式，推动全省开发区不断提升土地节约集约利用水平。

三、推进多项举措，积极推进开发区提升土地节约集约利用水平

一是积极推进工业项目“标准地”改革。为深入贯彻省委、省政府关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增和深化“放管服”改革的决策部署，2022年3月省工业和信息化厅会同省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅等部门联合印发了《关于推进工业项目“标准地”改革的通知》，启动了我省“标准地”出让改革工作。从“事先做评估、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”四个方面，明确了云南省工业项目“标准地”出让以“固定资产投资强度、亩均税收、单位排放、单位能耗、容积率”等作为控制性指标。选取在滇中新区、蒙自经开区、泸西工业园区等有条件的地方开展工业项目“标准地”改革试点。蒙自经开区2022年12月8日完成了装备制造产业园项目地块“标准地”出让，为我省首宗工业项目“标准地”出让成功案例。安宁工业园区于2022年12月27日完成了滇中新区首宗工业项目“标准地”成功出让。为进一步建立健全“标准地”操作流程和配套制度，省自然资源厅牵头起草了《云南省工业项目“标准地”出让改革工作指引》，重点对5个省级主干性控制性指标的设定和具体操作流程进行明确，目前已完成第三次征求意见。下步将尽快修改完善，报经省人民政府同意后印发。

二是探索开展地上地下国有建设用地使用权配置政策研究。积极开展云南省地上地下国有建设用地使用权配置办法专题研究工作，有序探索出台我省地上、地表、地下空间配置相关政策，提高土地利用效率，促进空间合理开发利用。

下步，在产业转型升级、现代产业体系建设进程中，“工业上楼”是一场先行先试的变革，一方面可以对旧厂房进行改造升级，提升容积率和使用效率；另一方面将重量较轻、工作产生震动小的生产设备和生产过程迁移到高层，于城市而言解决了土地紧缺问题，于企业而言解决了生产成本问题，将成为未来破解土地低效利用的重要举措之一。省工业和信息化厅将会同省发展改革委、省自然资源厅等省级部门，创新园区开发方式，积极探索、鼓励支持“工业上楼”模式，为产业发展拓宽优质空间、提升容积率和使用效率，积极制定并完善相关用地配置政策。

最后，衷心感谢您们对全省产业园区发展及建设的关心和支持，以及对创新园区开发方式探索“工业上楼”模式为产业发展拓宽优质空间的宝贵建议，也衷心地希望您们继续对我们的工作提出建议、批评和意见。

                省工业和信息化厅

2023年5月11日

（联系人及电话：工业园区处，杨矗杉，0871-63516982）