2019年，云南省公安厅全面贯彻法治政府建设的部署要求，以法治思维、法治方式谋划公安工作，抓实法治政府建设的各项措施，法治公安建设取得明显进步。

一、依法全面履行政府职能

（一）全面贯彻落实法治政府建设要求。省公安厅紧扣年度重点任务细化措施，明确责任，积极推进落实。省人民政府副省长、省公安厅党委书记、厅长任军号同志积极履行推进法治政府建设第一责任人职责，高站位谋划部署，专题研究习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上重要讲话精神的贯彻落实意见。   

（二）持续深化公安“放管服”工作。一是拓展“互联网+公安政务服务”服务平台，受理群众咨询6976条，落实22条便民利民措施，推出202项“最多跑一次”事项；二是建成153个“公安自助便民服务超市”，为群众办理户籍、驾管、出入境等业务提供24小时服务，在全国率先开通“网上户籍室”，累计为76万无户口人员办理落户；三是压缩企业公章刻制备案时间在0.5个工作日以内,将保安服务公司、保安培训单位设立许可办理时限由30个工作日缩短为20个工作日，互联网上网服务场所信息网络安全审核时限由20日缩短为5日，金融机构营业场所和金库安全防范设施建设方案审批及工程验收时限均由20日缩短为15日，公安机关“放管服”改革典型经验被省委省政府在全省推广。

（三)突出简政放权。对照《云南省2019年行政许可事项目录清单》，梳理公安机关列入“证照分离”改革的涉企经营许可事项4项，对照《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》，梳理涉企经营许可事项10项。

（四）加强事中事后监管。一是积极推进“互联网+监管”建设，及时提供有关数据28.9万条；二是积极推行“双随机、一公开”监管机制，2019年共开展随机检查20余次，抽查企业600余个；三是主动与牵头部门接洽推进信用信息系统平台对接，大力推动公安领域社会信用体系建设。

二、践行使命，全力维护社会经济稳定发展

(一）优化服务，推行“一站式”办结。积极贯彻落实公安部60项改革措施及12条便民措施，2019年涉及公安机关的55项中已完成20项，其他35项正在稳步推进；在符合条件的派出所设立“一站式”公安综合服务窗口，为群众提供户政、治安、交管、出入境等服务。

（二）便捷服务，“一网通办”。开展政务服务事项“一网通办”，上线175个事项；全面实行电子缴费，群众通过互联网缴费664万余笔；优化云南省旅馆业治安管理信息系统，实现“人证同一”核查、无证快捷入住等功能；开发“云南省生产性废旧金属收购治安管理信息系统”手机APP，免费提供从业人员使用。

（三）重拳打击突出违法犯罪，服务经济社会发展。一是抓好环境保护。在全省开展“昆仑”专项打击整治行动，全省公安机关共侦办环境污染刑事案件174起、行政案件252起，开展联合执法290余次；二是抓牢食品药品安全。将“食药农资打假专项行动”、“清水蓝天专项整治行动”、“打假利剑专项行动”充分整合，全省共侦办食药案件127起，打掉窝点9个、团伙17个；三是抓实安全生产。制定下发《关于认真贯彻落实安全工程三年行动计划切实做好安全生产领域相关工作的通知》等文件，认真抓好强化安全生产、危化品综合治理的各项措施和要求落实；四是抓严旅游专项整治。全省公安机关共办理涉旅案件373件，调解旅游纠纷2577起，参与旅游市场联合执法5779次，发现安全隐患3981处，整治旅游景区治安乱点413个；五是抓深打击成品油走私违法犯罪。组织开展专项打击整治行动，全省共查处涉油案件1571起，查获非法成品油8684余吨。

三、全面完善依法行政制度体系建设

(一)加强立法工作。按时完成2019年度立法任务，认真编制2020年公安立法计划，围绕厅党委中心工作和公安改革任务，按照加强重点领域立法、推动公安机关跨越式发展的立项原则，开展2020年立法计划项目编制报送工作；按照《关于做好废止和修订与<外商投资法>不相符的法规、规章和规范性文件有关工作的函》的要求，进行了全面清理。

（二）全面推进行政执法“三项制度”。制定《云南省公安厅全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》，在门户网站公示执法人员560余人，重新梳理了行政权力（责任）清单并进行公示，完善有关执法制度、行政权力运行流程图、便民服务信息等公开公示，制定《云南省公安厅行政执法信息公示实施办法》、《云南省公安厅重大行政执法法制审核办法》，积极推进全省公安机关现场执法视音频管理平台建设。

四、全面推进行政决策科学化、民主化、法治化

（一）积极构建依法行政决策机制。一是强化制度保障。制定《云南省公安厅行政规范性文件制订和备案管理规定》，对行政规范性文件的起草、征求意见、合法性审查、审议决定、负责人签发、定期清理等作出进一步规范；二是坚持集体讨论。对“重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额资金使用”等事项坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事决策；三是加强法律审核。在对地方性立法项目、重大案件、重大行政管理进行研究决策时，组织集体讨论研究、法制部门审核、听取法律顾问法律意见；四是推行风险评估。根据《云南省公安机关执法办案稳定风险评估预警工作机制》，对可能引发不稳定因素的案事件进行评估和研究，将执法隐患和影响社会稳定因素降到最低。

（二）充分发挥法律顾问职能作用。一是对以省公安厅及厅直各单位名义对外签定的合同进行法律审核，共计审核合同215件，提出1000余条审核意见，出具约9.5万字的法律意见书；二是积极开展法治理论研究，完成了云南省公安厅执法部门学习贯彻落实习近平全面依法治国新理念新思想新战略调研课题的调研任务；三是拓展法律顾问参与公安工作的范围，为全省公安机关改革创新大赛决赛、全省民警信息化应用擂台赛、全省公安机关扫黑除恶专项斗争技战法专题擂台赛担任专家评委，参与《云南省公安厅关于办理赌博违法案件裁量标准的指导意见》等文件的专家论证。

五、全面提升执法公信力

（一）突出行政执法重点。根据全国公安机关执法信息化建设推进会精神，制定我省贯彻落实意见，深化执法信息化建设工作，着重推进建设执法大数据监督平台、云南省执法办案管理中心、智能化升级改造全省公安机关办案区（中心）、完善执法视音频管理系统、完善“互联网+”执法公开等5项重点任务，从整体上统筹提升全省执法规范化建设水平。

（二）强化行政执法监督保障。一是组织开展全省公安机关执法质量考评。抽取全省129个县级公安机关行政、刑事案件258件、全省交通案件635件，共893件案件进行考评，对考评结果进行全省通报并纳入考核；二是依托网上督察系统，督促整改落实网上督察产生的527条执法业务风险预警；三是认真开展2019年度行政执法案件评查，评查案件25件，开展涉民营企业行政执法案卷评查工作，评查省公安厅办结的案卷20件。

(三）健全依法化解纠纷机制。一是发挥律师职能作用，共推动律师参与接访工作407次，接待群众378人次，代理申诉案件4件，推动化解信访事项119件；二是指导全省公安机关积极推动“三调”对接机制的落实，倡导多元化介入社会矛盾化解工作,积极探索公安信访工作同司法调解、行政调解、人民调解、刑事和解有效对接的矛盾化解工作模式；三是组织全省公安机关开展集中化解重点信访积案活动，全部办结公安部、省委政法委等交办的130件积案全部办结，成绩名列省级政法机关第一。

六、存在的主要问题

（一）法治建设全警有责的思想认识还不足。省公安厅各级领导干部对法治建设的重视程度不断得到提升，但仍有个别单位对依法治国方略和法治建设的各项具体要求认识不高，以法治思维和法治方式解决问题的能力不强，存在“上热下温”的问题。

（二）工作抓手不足，缺乏有力支撑。一是法治建设成效难以量化，难以考核。依法治省、法治政府建设工作内容多，涉及各个方面的工作，需要各部门结合职责任务和群众实际需要，差异化实施、长期开展工作，建设成效难以短期内显现、难以以统一的数据或形式呈现，导致难以考核；二是缺乏奖励激励机制。法治建设工作难以在短期内呈现出明显成效，缺乏奖励激励机制，导致工作推进中积极性不高，一些单位对工作的重视程度不足，组织开展效果差，完成情况达不到要求。

（三）公安机关执法制度建设还需加强。公安机关涉及的业务领域较广，执法办案及行政管理活动中仍然存在对事关人民群众合法权益的法律认知不精准、救济保护方案不周全、行政执法与刑事司法衔接工作机制不完备、涉案财物处置程序不完善、执法责任制不健全等问题。

七、2020年工作思路

2020年，省公安厅将紧紧围绕法治政府建设要求，持续有效推进各项工作：一是抓好责任落实。以全省公安机关开展“治庸懒、强担当、树新风”主题实践为契机，继续做好法治政府建设工作任务分解，明确责任单位和具体负责人员，并跟进督导落实；二是形成工作合力。注重发挥各单位的主力军作用，对工作落实较好的部门予以通报表扬，对任务落实不到位，工作有差距的部门，加强督促指导，进一步调动起各部门积极性；三是统筹协调推进。将法治政府建设与公安执法规范化建设提档升级有机结合，对标对表先进，突出重点，扎实抓好各项工作深入推进。

云南省公安厅

2020年1月22日