云南省公安厅2022年度法治政府建设工作情况报告

2022年，省公安厅在省委省政府和公安部领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚决贯彻落实党的十九大、二十大精神，将习近平法治思想贯穿法治公安建设始终，着力提升法治思维和执法能力，强化执法管理体系，健全完善执法制度建设，不断推动执法规范化建设提档升级。现将工作情况报告如下：

一、认真履职，积极推进法治政府建设

（一）全面贯彻落实法治政府建设要求。根据省委省政府部署要求，制定了《云南省公安厅关于贯彻落实云南省法治社会建设实施纲要（2021—2025）重要举措的分工方案》《云南省公安厅关于贯彻落实云南省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）任务清单》《云南省公安厅关于贯彻落实法治云南建设规划（2021—2025）重要举措的分工方案》等，对涉及省公安厅的任务进行了细化分解，明确了责任单位、工作标准和进度要求。

（二）持续深入推进“放管服”改革。一是贯彻落实《云南省打造一流营商环境三年行动计划》，推出优化营商环境20条措施。并将省委省政府关于优化营商环境涉及公安机关的重点任务纳入《省公安厅2022年改革工作台账》，细化工作措施，明确责任单位，统筹推进落实。二是研究制定《云南省公安机关深入推进公安行政管理服务改革工作方案》，提出17项工作任务并对应制定清单，就推进电子证照、电子印章建设应用、“跨省通办”、“一窗通办”、优化政务服务等工作进行细化落实。

(三）不断优化公安政务服务。一是加快打造法治化、规范化、便利化的营商环境，全面推行特种行业许可“全程网办”、电子印章“免费发放”、行政审批许可“告知承诺”等服务举措，为企业制发电子特行许可证3.2万张，免费发放电子印章57.2万枚。二是全力推行“跨省通办”。省公安厅成功对接部级“跨省通办”业务协同服务平台。2022年10月21日，成功启动首次申领居民身份证“跨省通办”试点工作。三是优化改进服务方式。省公安厅研究推出服务群众、服务基层、服务企业“三服务”清单，在全省新设立“警企”合作点684个，新建新能源汽车号牌生产线16条，新提出9项公安交管便民利民措施。

二、聚焦民生，充分发挥政府部门职能作用

（一）健全突发事件应对体系。以“信息研判”、“应急指挥”、“安检查控”、“巡逻防控”四项机制为支撑，全面部署各地开展重大敏感警情快接快处“双快”警务机制建设，实现学校、车站、商业区等重点部位全覆盖，实现数据无缝对接、信息实时共享。机制启动以来，全省刑事、治安警情同比分别下降9.24%、14.1%。

（二）开展打击重点领域违法犯罪专项行动。一是全面构建“高质效”边境联防体系。加快推进边境立体化防控体系建设，日均投入1.3万警力。开展7×24小时视频巡查，扎实开展边境违法犯罪打击整治、“百日行动”等专项行动。与29个省级公安机关建立协作办案、人员移交处理等机制，切实筑牢祖国西南安全稳定屏障。二是打击食药环违法犯罪。2022年，省公安厅协同相关部门开展农资打假等专项行动，全链条维护“从农田到餐桌”食品安全。上半年，食用农产品刑事案件侦破数在全国名列第四。

（三）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是坚持发展新时代“枫桥经验”。全省公安机关广泛发动基层组织、社区网格和群防群治力量，充分了解社情民意，深入摸排可能引发案件的矛盾纠纷，及时向党委政府报告并通报有关部门，强化矛盾纠纷多元预防调处化解机制。2022年，共排查化解各类矛盾纠纷25.9万起，化解率达95.58%。二是深入推进信访工作。2022年，省公安厅以开展信访积案攻坚为抓手，以“减存量、控增量、防风险”为目标，信访积案攻坚取得阶段性成效。中央信联办、公安部交办的信访积案全部办结化解，办结化解率100%。全省公安信访总量在去年下降28%的基础上再下降11.32%。

三、健全机制，推进执法制度效能建设

（一）加强公安立法。2022年，省公安厅积极推进《云南省铁路安全管理条例》《云南省警务辅助人员管理条例》《云南省反恐怖主义条例》《云南省可制毒化学品管理规定》等4个省政府年度立法计划项目，充分发挥立法审查和组织起草的主导作用，严把立法草案第一道质量关。

(二）深化行政审批制度改革。根据省政府关于相对集中行政许可权制度改革工作要求，省公安厅大力推行“一颗印章管审批”工作，发布《云南省公安机关行政许可事项清单（2022年版）》，明确云南公安51项行政许可事项，依法依规对爆破作业单位许可、工业大麻种植和加工许可、保安服务公司设立及法定代表人变更许可、境外非政府组织代表机构登记、台湾居民来定居证明签发等许可开展集中审核办理，进一步明晰公安行政许可权力边界。

（三）充分发挥法律顾问职能作用。制定《云南省公安厅法律顾问管理考核办法》，增聘法学专家为法律顾问。年内，组织法律顾问审查行政决策和规范性文件6件，研究处置重大疑难案（事）件11件，代理省公安厅应诉行政诉讼案件1件，参与执法培训工作3次，帮助审核修改各类合同370件，出具法律意见书390份。

四、依法行政，实现重大决策科学化、民主化、法治化

（一）重大行政决策依法实施。一是按照重大决策合法合规性审查制度，对《中共云南省公安厅委员会关于进一步加强厅党委委员联系基层派出所工作的意见》等12份党内规范性文件进行审查备案。二是严格落实党委依法决策机制。2022年，省公安厅共召开厅党委会50余次，研究审议各类议题300余个，确保各类重大事项决策合法、合规。

（二）严格规范性文件审查。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，加强对重要文件制度依据、内容、程序的法律审核。年内，对行政规范性文件、重大行政决策、政府信息依申请公开回复、工作机制等开展合法性审核50余件，切实把好依法行政源头关、质量关。

（三）深化行政执法体制改革。2022年，严格按照规范性文件制定流程制定印发了《云南省公安厅行政执法包容审慎监管减免责清单（第一版）》。认真按照省委全面依法治省办相关要求，组织开展完成了行政执法案卷评查工作，并报送了工作报告。

五、多措并举，提升公安执法监督管理效能

（一）夯实执法监督基础。2022年，一是持续推进监督平台建设。优化完善平台功能，不断拓展智慧法治平台建设应用深度、广度，并全面推动智慧法治平台和“滇仁杰”人工智能警务专家深度融合，充分运用“大数据”、“智能化”不断提升公安机关执法监督水平。二是持续推进执法办案管理中心提质增效。全省142个执法办案管理中心全部按期建成，建设完成率100％。其中，已有139个执法办案管理中心与云南公安智慧法治平台完成数据对接。三是持续推进执法监督管理中心实体化运行。大力推广“西山经验”，加强对全省执法监督管理中心建设工作的调研指导和督促检查。

（二）提升司法监督质效。深化警检协作工作改革，认真落实最高检、公安部要求，主动对接省检察院联合制定下发《关于推进侦查监督与协作配合办公室实质化运作的意见》。目前，全省公安机关挂牌成立并实体化运作侦查监督与协作配合办公室145个，有效提升刑事案件办理质效。

（三）凝聚监督合力。一是加强党内监督。2022年，坚决落实《云南省公安机关坚定维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的若干具体规定》《云南省公安机关全面从严管党治警二十条措施》等制度规定，党委多次专题研究党风廉政建设工作，积极推动构建全面从严管党治警责任体系。二是加强审计监督。2022年，全省公安机关共完成44个县级公安机关执法活动财物专项审计。三是加强社会监督。2022年，受理并答复政府信息依申请公开9件，圆满完成41件建议提案的办理，并按照规定在省公安厅互联网门户网站“建议提案”专栏上予以公开。

六、夯实基础，全力保障法治政府建设有序推进

（一）加强组织保障。一是坚持领导干部学法用法机制。年内，厅党委理论学习中心组围绕习近平法治思想和《监察法实施条例》《信访工作条例》等重点法律法规、党内法规，开展5次集中学法活动并进行深入研讨。二是通过面向高校选调优秀法律专业硕士研究生，面向社会招录具有法律职业资格A证的硕士研究生充实到执法监督岗位。

（二）加强人才保障。制定《云南省公安机关新时代法治人才选拔培养实施方案》，评选推荐全省公安机关100名法治优秀人才，为公安普法骨干提供强大后备力量。2022年，通过认真考察，积极为全省“八五”普法讲师团推荐输送骨干力量。同时，向公安部选拔推荐驻老、缅、泰警务联络官，驻澜湄综合执法安全合作中心人员。

（三）加强实力保障。一是执法经费保障到位。积极向省财政厅汇报公安工作特殊性，专门安排执法规范化建设经费。二是执法装备保障到位。规范采购价值194万余元的应急物资和价值308.6万元的安保装备，积极回应各级公安机关实战需求，共向昭通、保山、文山、版纳、丽江等地公安机关调拨价值约125万余元装备物资和198万余元防疫物资。三是科技保障到位。进一步升级警综平台、政法协同、智慧法治等支撑基层执法办案的“三驾马车”，为基层侦办案件及时高效提供数据资源、智能服务，全力构建智能化执法支撑体系。

（此件公开发布）

云南省公安厅全面依法治省办

2023年2月2日