党中央、国务院：

2022年，云南省委、省人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，法治政府建设各项工作取得明显成效。现将有关情况报告如下。

一、主要工作情况

（一）组织领导不断强化。一是省委、省人民政府持续深化法治政府建设，省委书记王宁多次主持召开省委常委会会议、省委全面依法治省委员会会议等，及时传达学习习近平总书记在中央政治局第三十七次集体学习时的重要讲话精神、纪念宪法公布施行40周年的重要署名文章等，专题听取法治政府建设情况汇报，统筹谋划依法治省年度目标任务、重大举措、重要任务。省长王予波主持召开省人民政府常务会议、全省法治政府建设电视电话会议等，对法治政府建设重点工作、特别是中央市县法治建设督察反馈问题整改等进行具体安排。二是召开法治政府建设新闻发布会，发布云南省法治政府建设白皮书，开展法治建设群众满意度调查，2022年度云南省法治建设群众综合满意率达97.77%，再创历史新高。三是扎实推进法治政府建设示范创建工作，积极争取中央资金支持各地区开展创建工作，制定云南省示范创建工作方案和任务清单，省人民政府两次召开推进会议进行具体部署，红河州开远市获评第二批“全国法治政府建设示范市”。

（二）法治化营商环境不断优化。一是健全完善政府机构职能体系，及时调整优化部分政府部门内设机构及职责，完成全省各级开发区管理机构清理规范。二是深化“放管服”改革，全面推行证明事项告知承诺制，全省分两批公布清单总数125项、办件量达182万余件。动态调整38个省级部门权责清单。深化乡镇（街道）赋权扩能改革，明确乡镇（街道）法定职权86项、赋权事项142项。三是出台打造一流营商环境三年行动计划，持续开展民营企业法治体检专项行动，持续深化“送法进企业”，全省市场主体达到491.02万户、增长19.5%，增速居全国前列。四是完成省、州（市）、县（市、区）三级行政许可事项清单编制工作，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，形成省级统筹、分级负责、规范统一、权责清晰的管理体系。五是发挥公共法律服务惠民功能，铺设公共法律服务机器人1.7万台，实现村（社区）全覆盖。全年办理各类公证事项39万余件、司法鉴定委托事项13万余件，指派法律援助案件6.84万件，为群众挽回及避免经济损失2.5亿元。

（三）科学民主依法决策深入推进。一是坚持立法决策与云南发展“三大定位”相衔接，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，落实《云南省人民政府2022年立法工作计划》，全年提请省人大及其常委会审议地方性法规11件，立法数量创历史新高。二是统筹推进立改废释工作，常态化开展地方性法规、省人民政府规章清理工作，提请省人大常委会废止地方性法规2件、修改2件。及时公布《云南省人民政府关于废止和修改部分规章的决定》，废止4件、修改11件省人民政府规章。三是持续推动行政决策科学化、民主化、法治化，严格执行重大行政决策程序规定，落实省人民政府常务会议议题合法性审核制度，健全政府法律顾问动态管理、聘任、考核、激励等机制，全年组织法律顾问对省人民政府的重大决策、重要文件等出具法律意见614件。四是做好合法性审核及备案工作，对500余件省委和省人民政府联发文件、省人民政府和省人民政府办公厅文件、省人民政府重要会议纪要进行合法性审核和会签审核，对700余条审核意见采纳情况进行跟踪督办。

（四）严格规范公正文明执法持续深化。一是稳步推进综合行政执法改革，全面规范州（市）、县（市、区）两级8个领域执法队伍设置，不断加强县（市、区）级执法力量。推进执法重心下移和执法端口前移，全覆盖组建乡镇（街道）综合行政执法队。二是加强行政执法工作，深入贯彻《中华人民共和国行政处罚法》，对全省8000余个执法主体、20万余名执法人员开展培训，组织1346场次5.92万人参加全省行政执法人员资格网上考试。强化行政执法主体和人员资格管理，组织换发全国统一标准样式行政执法证9.9万套。三是加强重点领域执法，严肃开展自然资源执法监督检查，持续推进嵩明县嘉丽泽、景洪市西双林语等问题查处整改工作。建立五级河湖警长体系，实现巡河护河常态化。劳动保障监察领域立案查处违法案件1438件，为4.14万名劳动者追发薪资5.14亿元。依法查处环境违法案件2292件、罚款2.91亿元。安全生产领域查处违法违规行为4.38万项，连续37个月未发生重特大事故。四是创新行政执法方式，建立不予处罚、从轻处罚、减轻处罚3个事项清单和免予行政强制事项清单，引导行政相对人主动消除、减轻社会危害后果。

（五）重大突发事件应对体系日趋完善。一是坚决扛牢疫情防控政治责任，在“动态清零”阶段，科学动态调整疫情防控措施，成功处置多起突发疫情，牢牢守住不发生规模性疫情的底线。国家优化疫情防控“二十条”、“新十条”措施出台后，坚持“一日一调度、一日一研判”，坚决落实“保健康、防重症”工作举措，切实保障人民群众生命健康安全。二是建立军地协调联动预案对接等6项机制，健全自然灾害联席会议制度，积极推行防火期联合办公、联合值班值守制度，建立防汛“1262”气象预报、洪水防御预报和直达基层的预警“叫应”机制，制定《较大生产安全事故挂牌督办内部审核工作制度》等，全省应急管理体制机制不断完善。三是组织“云震应急—2022”演习、应对处置重特大地震拉动式桌面演练、森林草原火灾应急演练和全省13.08万个自然村全覆盖转移避险防汛演练等，妥善处理贡山县“4·02”滑坡灾害、丘北县“5·27”山洪泥石流等灾害事故，全年森林火灾发生率创云南有森林火灾记录以来的最低。

（六）多元化解社会矛盾纠纷成效明显。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，全省现有人民调解委员会1.77万个、行业性专业性人民调解组织1440个，共有人民调解员17万余人，共调解矛盾纠纷18万余件，调解成功率97.95%。二是深化信访制度改革，抓实依法逐级走访、诉访分离、依法分类处理信访诉求工作，信访事项及时受理率、按期办结率分别达99.84%、99.52%，群众满意率96.82%，全省实现党的二十大期间“零进京访”目标。三是健全行政复议应诉体制机制，首次在省级层面以白皮书形式发布行政复议工作情况报告，建立行政诉讼行政复议衔接机制，推动诉源治理、实质化解行政争议。组织行政机关工作人员现场旁听庭审，切实提高出庭应诉规范化、专业化水平。全年共新收行政复议案件4352件、受理3745件，发生行政应诉案件3606件。全年办理省人民政府为复议机关的行政复议案件356件，办理以省人民政府为被告的行政应诉、抗诉案件44件。

（七）行政权力制约监督更加有力。一是自觉接受监督，深入践行作风革命效能革命，高质量办理人大代表建议642件、政协提案689件，人大代表、政协委员满意率持续提升，一大批办理成果有效转化为推动发展的务实举措。二是加大信息公开力度，规范各级政府网站“政府信息公开平台”建设，及时、全面、准确发布法定主动公开信息。全省共受理政府信息公开申请7162件，保障公众依法获取政府信息的权利。三是强化财政审计监督，印发财经秩序专项整治行动方案，督促各地区切实整改。省本级预决算实现公开面、及时率、完整性3个100%的工作目标。开展涉粮专项审计，切实维护粮食安全。首次开展政府财报审计，推动真正过“紧日子”。

（八）数字法治政府建设稳步推进。一是建成云南省政务服务数据资源中心，累计汇聚政务服务数据7.14亿条，全省政务服务事项网上可办率达97.52%，全程网办率76%。完成“云南电子印章公共服务平台”与“电子营业执照”系统对接，电子印章加盖率达100%，免费为15.78万户企业和个体工商户制发电子印章40余万枚。二是强化“科技创新＋政府革命”，“一部手机办事通”涵盖20个主题1461个事项，注册人数突破2700万人，办件量达1.27亿件，连续3年被评为全国省级政府优秀政务APP。探索“互联网＋旅游”实践，打造“一部手机游云南”平台，“游云南”APP下载量突破4100万，累计服务游客超4.2亿人次。三是推进云南省“区块链＋行政执法和监督”平台建设，完成1500万条数据共享交换，健全行政执法和刑事司法衔接机制，1827个行政执法机关接入信息平台，完成案件录入6266件。

二、存在问题和不足

2022年，云南省法治政府建设工作取得了较好成效，但离党中央、国务院要求和人民群众期盼还有一定差距，主要表现在以下方面。

（一）立法质效和法治化营商环境有待优化。部分地区立法调研论证不够充分，立法工作与改革发展相互衔接不够精准，可操作性、实效性还不够强。有的地区和部门服务企业意识还不够，在更好服务企业经营、提升政府公信力方面还需进一步加强。

（二）行政执法工作还有短板。行政执法“三项制度”纵深推进不够，县（市、区）、乡镇（街道）两级的工作进展不及预期，信息化建设相对滞后，执法效率还需进一步提高。

（三）法治政府建设基础薄弱。各地区法治政府建设示范创建工作推进不平衡，成效有待提升。州（市）、县（市、区）两级法律人才较少，执法队伍年龄结构老化、执法能力不强等问题不同程度存在。行政复议与应诉工作还需加强。

三、2023年重点工作

2023年，云南省将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，进一步深化法治云南建设，为全省高质量跨越式发展提供有力法治保障。

（一）加强高质量立法。加强党对法治政府建设的领导，健全完善依法行政制度体系，科学编制并认真落实省人民政府2023年立法工作计划，聚焦生态文明建设、保障和改善民生等重点领域推进立法工作，用法治凝聚改革共识，用立法引导和推进改革发展。

（二）持续打造一流营商环境。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，落实“全国一张清单”管理模式。全面实行行政许可事项清单管理，扩大“一件事一次办”、“省内通办”、“跨省通办”范围，推动服务事项线上线下同源发布、同步更新、一体化办理。

（三）推进严格规范公正文明执法。实施提升行政执法质量三年行动，部署开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，让执法更有力度、更有准度、更有温度。加强队伍建设管理，着力推进革命化、正规化、专业化、职业化，加快打造德才兼备的高素质法治政府建设工作队伍。制定云南省现代公共法律服务体系建设评价验收标准，不断提高公共法律服务体系建设质量。

（四）扎实推进示范创建、考评评估等工作。坚持重心下移，纵深推进法治政府建设示范创建活动，做好全国第三批法治政府建设示范创建推荐工作。认真组织法治建设成效年度考评，适时对《云南省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》贯彻情况开展中期评估，抓好中央依法治国办督察反馈问题整改工作，推动法治政府建设各项任务落实落地。

中共云南省委　云南省人民政府

2023年3月25日