《云岭之窗》专访云南省市场监督管理局党组书记、局长张锦林

激发经营主体活力 展现市场监管作为
——访云南省市场监督管理局党组书记、局长张锦林

经营主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者。在我省推动营商环境再上新台阶的进程中，如何更好地服务好经营主体？如何持续增强经营主体的内生动力、发展活力、竞争实力？近期，《云岭之窗》杂志社对省市场监管局党组书记、局长张锦林进行了专访。

《云岭之窗》杂志社：近年来，我省经营主体发展势头强劲，2023年每千人拥有经营主体数首次超过全国平均水平。市场监管部门作为与经营主体打交道最为紧密的部门之一，下一步将如何增强经营主体内生动力？

张锦林：市场监管部门承担着监管执法的重任，是广大经营主体合法权益的保护者，也是经济发展的推动者。我们将立足经营主体需求，念好“服务经”，打好“组合拳”，全力推动经营主体多起来、活起来、大起来、强起来。

一是坚持发展为本，推动经营主体多起来。积极推进企业信息变更、企业注销登记、开办餐饮店、开办药店等“高效办成一件事”，大力推行“规范办、马上办、网上办、就近办、一次办、满意办”，不断提升政务服务效能。进一步提升市场准入、准营、退出的标准化、规范化、便利化水平，拓展电子营业执照跨区域、跨部门、跨行业互通共享应用，持续降低经营主体制度性交易成本。统筹推进纾困、输血、培引、双创、改革、服务等重点工作，推动大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“枝繁叶茂”。

二是坚持质量为重，推动经营主体活起来。全面排查、系统清理市场隐性壁垒，废除各种不合理规定，清理、精简行政审批事项和涉企收费，持续减轻企业负担，让企业轻装上阵。配合做好民营企业、中小企业账款清欠工作，继续降低企业生产经营成本。扎实推进个体工商户分型分类精准帮扶，持续扩大“小个专”党建覆盖面，不断提升新业态新就业群体管理服务效能。严格落实政务服务“好差评”制度，实施遇到问题可以随时反映、随时受理、随时处理的工作机制，倒逼营商环境改善，助力经营主体活下来、活得好。

三是坚持服务为先，推动经营主体大起来。坚持“帮”到点子上、“服”到关键处，深入推进“个转企、企升规、规改股、股上市”，助力经营主体发展壮大。统筹推进“四上”企业培育，加快构建规模以上企业孵化培育、成长扶持、推动壮大的全生命周期梯次培育体系，建立规模以上企业重点培育库，促进企业高质量发展。开展“进企业、送政策”行动，深化政策宣传、政策服务、政策兑现进经营主体活动，积极帮助经营主体解决急难愁盼问题。推进经营主体上“融信服”平台攻坚行动，让更多中小微企业获得便捷的金融支持。

四是坚持培育为要，推动经营主体强起来。围绕做强做优做大国有企业，优质高效做好登记服务，推动完善中国特色现代企业制度，防范和查处假冒企业登记违法行为，促进国有经济高质量发展。围绕支持民营经济发展，严格落实市场准入负面清单制度和公平竞争政策制度，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，引导民营企业走转型升级和高质量发展道路，充分释放发展潜力，不断提升综合实力和核心竞争力。围绕专精特新企业梯度培育，健全完善准入准营、知识产权、质量技术等服务保障重点项目工作机制，催生一批“小巨人”企业、瞪羚企业、独角兽企业。

《云岭之窗》杂志社：经营主体活力的有效激发、发展内生动力的充分释放，对于巩固和增强经济回升向好态势、推动经济高质量发展具有重要意义。下一步，全省市场监管部门在激发经营主体发展活力方面有哪些措施？

张锦林：营商环境是经营主体生存发展的“土壤”。我们将持续主动服务和融入全国统一大市场，严格执行统一的市场制度规则，不断提升市场监管效能，切实规范不当市场竞争和市场干预行为，为增强经营主体活力动力提供有力保障。

一是持续纠治不当竞争和干预行为，着力维护公平环境。落实好公平竞争审查制度，健全抽查、督查、举报处理等外部监督机制，推动清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，保障经营主体自主经营权。引导企业建立合规管理体系，提升企业依法合规生产经营、自觉维护市场公平竞争的意识和能力。依法查处各类垄断和不正当竞争行为，既发挥好大企业的规模优势，推动提升核心竞争力，又保护好中小微企业的发展和创新活力。

二是持续推进信用监管和智慧监管，着力提升监管效能。优化信用修复服务，精简申请材料，推行容缺受理，压缩办理时长，推进多平台修复，助力经营主体重塑信用。深化“双随机、一公开”监管，持续推进“一业一查”试点，推动企业信用与重点领域监管深度融合。综合运用信用监管、智慧监管等方式，不断提升全省市场监管信息化、智慧化水平，提高事中事后监管效能。

三是持续创新监管方式和工作方法，着力提高法治水平。规范涉企行政检查，每月设定“企业安静期”，其间非紧急、特殊情形不对企业进行常规性执法检查，在保障监管不缺位的同时，营造“有求必应、无事不扰”的良好环境，在依法履职中体现执法温度。扎实推进严格规范公正文明执法，建立和推行案例指导制度，强化行政处罚减免罚清单落实，不断优化包容审慎监管制度体系建设，防止“小过重罚”、“类案不同罚”等问题，为广大经营主体营造更加稳定、透明、规范、可预期的发展环境。

《云岭之窗》杂志社：当前，如何提升经营主体竞争实力受到了越来越多的关注，全省市场监管部门在这方面有什么“硬招”？

张锦林：质量和知识产权是提升经营主体竞争力的基石。我们将完善质量基础设施，推进全面质量管理，提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，促进经营主体提升核心竞争力，着力打造质量标杆和先进标准。

一是强化质量的支撑作用，推动经营主体提质增效。依托国家产品质量检验检测中心、大型国企实验室和州（市）检验检测院，打造一批质量基础设施集成服务基地，到今年底，力争建成质量基础设施“一站式服务”站点150个以上。聚焦绿色铝、硅光伏、新能源电池等重点产业，“一链一策”制定方案，形成质量问题清单、攻关清单、政策清单，解决重大关键共性质量问题，推动产业链供应链质量联动提升，更好发挥质量在支撑产业建圈强链中的作用。加强对中小微企业质量技术帮扶，大力推广卓越绩效、精益管理等先进质量管理方法，广泛开展“质量管理小组”、“质量信得过班组”建设等活动，提高企业全面质量管理水平，促进企业做大做强。

二是强化标准的引领作用，助力经营主体转型升级。围绕绿色能源和绿色制造深度融合、农业加工增值增效等重点领域，组织制定体现云南特色、先进实用的地方标准。鼓励社会组织制定原创性、高质量、满足市场和创新需求的先进团体标准。深入实施企业标准“领跑者”制度，大力培育标准创新型企业，积极申报和创建国家技术标准创新基地。推动能耗排放技术标准升级，强化产品质量安全标准实施，加大回收循环利用标准供给力度，以标准为牵引推动大规模设备更新和消费品以旧换新。更好发挥标准在产业稳链中的作用，加快推动自主技术向自主标准转化，构建与产业链相适配的标准体系。

三是强化知识产权的促进作用，赋能经营主体创新发展。加快国家级海外知识产权纠纷应对指导中心昆明分中心建设，积极申建云南省知识产权保护中心，深入实施知识产权公共服务普惠工程，积极争创国家知识产权试点示范城市（县）、园区和企业，不断夯实创新主体知识产权创造、运用、保护的基础。开展知识产权执法专项行动，继续组织实施专利转化专项计划，保护和激发经营主体创新活力。力争今年全省每万人口高价值发明专利拥有量同比增长10%、达到2.2件以上，有效注册商标同比增长4%、达到72万件以上。